Новый руководитель Госкомимущества уверяет, что получить участок земли в Карелии стало проще. Но просит местные власти не забывать, что им это нужно больше всего.

Госкомитет по управлению госимуществом Карелии и подведомственное ему Управление земельных ресурсов Карелии в прошлом году неоднократно становились объектом критики. Их ругали правительство и депутаты, предприниматели и население. Главная причина – полная неразбериха, которая творилась с формированием и распределением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. А такие участки составляют около 90% всего земельного фонда Карелии. Раньше за эту работу отвечали власти поселений, а с 1 января 2016 года полномочия перешли к Управлению земельными ресурсами.  В марте этого года был назначен новый руководитель Госкомимущества – Дмитрий Родионов – который в первые же месяцы работы постарался доказать, что руководство республики не ошиблось с выбором.

Бумажная волокита ушла в прошлое?

К  концу апреля Родионов заявил, что Управление земельных ресурсов ликвидировало задержки с рассмотрением заявлений граждан. 

«Мы разобрали все заявления прошлых периодов, которые лежали, на которые не было ответов. Установили обратную связь с гражданами, то есть встречные телефонные обзвоны, чтобы люди понимали, что их заявления  в работе, что скоро на них будет дан ответ.Ни одной просрочки по текущим заявлениям сейчас нет», - заверил Родионов, выступая перед представителям  муниципалитетов, которые занимаются земельными вопросами на своих территориях.

На вопрос, как ему это удалось, Родионов ответил, что он «правильно поставил задачу и срок ее исполнения». Кроме того, новый глава Госкомимущества отметил, что к настоящему времени Управление земельных ресурсов уже преодолело «болезнь роста» и начало работать в нужном режиме.

Впрочем, для этой «бочки меда» у муниципалитетов нашлась «ложка дегтя». Представитель Кондопоги рассказала, как в прошлом году местная администрация трижды отправляла один и тот же документ в Госкомимущества, но ответа так и не получила. А в этом году, на запрос муниципалитета, в госкомитете ответили, мол у нас сменилось руководство, пришлите еще раз.

Заявки на получение земли начали принимать онлайн

Вторая проблема, за которую критиковали Госкомимущества и Управление – отсутствие обратной связи с теми, кто хочет или уже подал заявки.

Сейчас этот пробел стараются устранить организцией личных приемов граждан и открытием официального сайта Управления.  Интернет-ресурс включает разделы о возможностях, способах, блок-схемах получения государственных услуг. То есть все желающие могут получить пошаговую инструкцию, что нужно делать, чтобы стать арендатором или собственником земельного участка.

Имеется возможность использования сервиса «Проверить статус заявки». Каждый может по номеру своего заявления найти информацию на какой стадии рассмотрения оно находится и у какого специалиста.

В ближайшем будущем Госкомимущества планирует размещать на сайте всю информацию о свободных земельных участках. 

Отстутствие рекламы – одна из причин низкого спроса на земельные участки во многих муниципалитетах. Представители местных властей на встрече с руководством Госкомимущества пожаловались, что даже они узнают об аукционах об аренде и продаже земли на их территориях только после официальной публикации на специализированном портале по организации торгов. Население о существовании такого портала или не знает или не находит там нужной информации, например, схем предлагаемых земельных участков.

Родионов пообещал устранить этот пробел – в аукционную документацию будут включать схемы участков. Кроме того, вся информация о проведении торгов по приватизации и аренде государственного имущества будет размещаться на сайте Управления.

Но и от местных властей госкомитет ждет ответной «услуги» - публиковать все объявления об аукционах в местных СМИ, причем бесплатно.

Муниципалитеты просят  «не заламывать цену» на участки

Еще одна причина низкого спроса на участки - завышенная цена. По мнению представителей муниципалитетов, Управление устанавливает непосильные для населения размеры арендной платы и приватизации.  По мнению местных властей, высокая стоимость приводит к тому, что на многие аукционы не заявляется ни один участник.

Они предложили Госкомимущества устанавливать более низкую цену – это привлечет больше участников на аукцион, а в ходе торгов они в азарте сами повысят ставки, говорили участники встречи.

Это предложение вызвало сомнение у руководства Управления земельными ресурсами, которое в составе госкомитета занимается формированием и распределением земли.  По словам руководителя управления Марины Кувшиновой, снижение стоимости аренды или продажи приведет в будущем к сокращению поступлений в бюджет, а это одна из главных задач Госкомимущества.

Из районов ждут фотографий «избушек на курьих ножках»

От органов местного самоуправления госкомитет ждет помощи в борьбе с мошенничеством при приватизации гражданами земельных участков. Родионов призвал муниципалитеты проводить обследование участков, которые переданы в аренду под ИЖС. Арендаторы после постройки домов имеют право выкупить участки за 2% от кадастровой стоимости. По словам главы Госкомимущества, такие сделки нередко совершаются мошенническим способом - арендаторы строят, по выражению Родионова, «избушки на курьих ножках», которые нельзя признать объектами капитального строительства.

В прошлом году по таким фактам было возбуждено 59 уголовных дел.

Родионов попросил представителей муниципалитетов перед каждой сделкой по приватизации выезжать на место, фотографировать постройки и направлять эти фото в госкомитет.

«Мы предотвратим мошеннические действия», - сказал глава Госкомимущества.

Это предложение вызвало сомнение у некоторых участников встречи. По их мнению, муниципалитеты не имеют таких полномочий, поэтому выделять средства на обследование участков они не имеют права. В Госкомимущества с этим не согласны и ссылаются на Земельный кодекс. 

Если не сопротивление, то вопросы со стороны муниципалитетов вызывают любые предложения Госкомимущества переложить на них часть обязанностей. Например, проводить кадастровые работы. В законе эти полномочия за муниципалитетами не закреплены, поэтому они опасаются, что проведение таких работ за счет местных бюджетов, надзорные органы расценят как нецелевое использование средств.

То же самое касается предложения госкомитета проводить консультации населения по земельным вопросам в тех районах, где проживают завители.

«Не надо гонять их в Петрозаводск. Это вызывает озлобление», - попросил Родионов.

Местные власти не возражают, но снова спрашивают: кто будет оплачивать работу специалистов-консультантов?

Участков для многодетных больше, чем кажется

Отдельная тема – бесплатное выделение земли многодетным семьям. По закону местные власти обязаны давать участки всем, но на практике земли на всех не хватает.

Представители муниципалитетов утверждают, что официальные данные Управления об отсутствии земельных участков для многодетных семей не всегда соответствуют действительности – причина в пробелах в базе данных.

В Управлении сейчас находится 2,3 тыс. заявлений от многодетных семей, по закону имеющих право на получение земельных участков под ИЖС. Из этого количество 1,4 тыс. очередников проживает в Петрозаводске. В муниципалитетах таких многодетных семей гораздо меньше – по несколько сотен, но и они, порой, получают отказы мотивированные нехваткой земельных ресурсов.

«Управление отвечает многодетным семьям, что в Кондопоге нет земельных участков, но они у нас есть. Мы можем обеспечить всех», - привела пример представитель Кондопожской администрации.

О подобных фактах рассказали и представители ряда других муниципалитетов. Участники встречи пожаловались, что они даже не знают, какие многодетные семьи претендуют на земельные участки.

Глава Госкомимущества объяснил это отсутствием взаимодействия с местными властями.  Это касается не только проблемы многодетных, но и, в целом, работы по формированию и распределнию земельных участков. По словам Родионова, до сих пор комитет и муниципалитеты работали «деконструктивно», и только «обменивались претензиями» вместо совместной работы.

Муниципалитеты попросили Управление земельных ресурсов предоставить такие списки.  Руководитель Управления Марина Кувшинова возразила, что передача списков требует согласия семей, так как речь идет об их персональных данных. А эта процедура требует времени.

Глава Госкомимущества попросил прокуратуру дать правовую оценку сложившейся ситуации. По мнению Родионова, Управление может передать списки с фамилиями заявителей без других персональных данных.

В обмен Госкомимущества ждет от муниципалитетов списки земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным семьям

 «Для меня многодетные семьи – это святое. Готов встречаться с каждым (представителем муниципалитетов, - прим. ред.), чтобы решить эту проблему», - сказал Родионов.

По его мнению, если такое взаимодействие будет налажено, то число очередников среди многодетных семей значительно сократится.

Сроки уплаты за аренду будут изменены

Госкомимущества Карелии планирует установить общий порядок периодичности внесения платежей за аренду земли для всех муниципалитетов.

По словам представителей местных властей, в ряде районов арендаторы вынуждены платить аренду каждый месяц.

«Мы на почтовые открытки больше потратим, чем сумма аренды», - пояснила представитель одного из муниципалитетов.

Родионов предложил установить сроки уплаты в зависимости от суммы арендных платежей – чем меньше сумма, тем реже ее надо будет платить.  Госкомимущества проработает два варианта – уплата один раз в квартал и один раз в полгода.

Бизнесу стало труднее получить землю

Еще органы местного самоуправления посетовали, что потеряли один из рычагов привлечения инвесторов на свои территории из-за несогласованности земельной политики с республиканскими властями.

До 1 января 2016 года полномочия по распоряжению такими участками имели власти поселений, что позволяло муниципалитетам формировать инвестиционные планы исходя из потребностей конкретных территорий. После передачи этих функций госкомитету, местные власти потеряли вызможность по собственному усмотрению выделять участки предпринимателям – все заявки проходят через Управление земельных ресурсов в структуре Госкомимущества.

«До 2016 года у нас была инвестиционная концепция. Сейчас этого нет. Мы планируем участки под одни цели, а их отдают совсем под другие», - пояснила представитель одного из районов.

Родионов согласился с тем, что при распределении земли Госкомимущества должен учитывать инвестиционные планы муниципалитетов – какие производства и на каких участках они хотели бы разместить. Глава Госкомимущества предложил местным властям направить в госкомитет концепции развития территорий и пообещал продумать механизм, как учитывать эти планы в работе Управления земельных ресурсов.

«Перезагрузка» в цифрах

О том, удалось ли Госкомимущества справиться с тем валом проблем, за которые был отправлен в отставку его прежний руководитель Денис Косарев, отчасти можно судить на основании официальной статистики.

Количество заключенных с гражданами и юридическими лицами договоров аренды земельных участков за 4 месяца 2017 года.выросло в 5 раз. В первом полугодии 2016 года было заключено всего 44 договора аренды, а за 4 месяца 2017 года – 239.

Такой же рост по продаже земельных участков. В первом полугодии 2016 года было свершено 80 сделок, а за 4 месяца 2017 года – 357.

Доходы бюджета республики от приватизации земли за 4 месяца 2017 года достигли 31 млн. рублей. Это больше, чем за весь прошлый год, когда сумма доходов составила 21 млн. рублей.

Впрочем, какова в этом заслуга нового руководства госкомитета, большой вопрос. Передача полномочий властей послений комитету в начале 2016 года проходила в спешке. Всю работу приходилось организовывать с нуля. Управление земельных ресурсов начало полноценно работать только в апреле прошлого года. Не исключено, что преодолеть «болезни роста» Управление смогло бы и без смены руководства Госкомимущества.  Но, как выяснится позже, к Косареву были и другие, гораздо более серьезные претензии, в том числе, со стороны правоохранительных органов. Как известно, сейчас он под арестом по обвинению в получении взятки за деятельность никак не связанную с земельными вопросами. Но это, как говорится, уже совсем другая история.

Сможет ли «локомотив» дать обратный ход?

Вероятно, Госкомимущества распутает весь этот клубок проблем и действительно наведет порядок с выделением земельных участков. Но напрашивается вопрос, так ли уже необходимо было ломать существовавшую до 2016 года схему распределения земли? Может быть, критики закона о передаче полномочий были правы, когда говорили, что новая система будет постоянно будет давать сбои? А если так, то не проще ли вернутся к прежнему варианту?

Глава Госкомимущества уверен, что ломать было надо.

«Во многих регионах РФ такая централизованная система действуе эффективно. Чем это удобно? Это создание единой правоприментельно практики. Потому что когда это было на уровне муниципалитета, очень много было трактовок. Например, где-то земельные участки с видом разрешенного использования ЛПХ выдавались в водоохранной зоне под ИЖС, а где-то не выдавались. Это первое – создание единообразной практики, соответственно, создание единой судебной практики. Это очень удобно», - считает глава Госкомимущества.

Вместе с тем, он не исключает, что в перспективе при определенных условиях можно будет вернуть полномочия муниципальным образованиям.

«Сейчас мы должны в рамках нынешней структуры пытаться ее оптимизировать, но, наверное, в будущем необходимо полномочия будет отдавать с учетом каких-то ограничений, - пояснил Родионов, - Сформировать практику, сформировать единый подход, чтобы у нас были одни рельсы, по которым мы локомотив сможем пустить. Вот тогда, можно будет вернуться к вопросу о возврате этих полномочий на уровень муниципалитетов».

Алексей УККОНЕ