Каковы причины частых срывов государственных закупок? Есть ли основания полагать, что одной из причин являются намеренные недобросовестные действия отдельных участников процесса?

- В настоящее время в Российской Федерации идет активная работа по реализации национальных проектов в различных социально-значимых отраслях. В рамках государственных закупок, необходимых для исполнения поставленных задач задействованы заказчики, поставщики, экспертные и иные организации. Но есть еще один «теневой» тип участников – это, так называемые «профессиональные жалобщики». Зачастую, они не являются участниками государственных закупок и не имеют фактического намерения получить тот или иной подряд. Цели у них совершенно другие.

«Профессиональные жалобщики» - кто они?

- «Профессиональные жалобщики» (иногда их также называют, «киллеры госзаказа») - это некие организации (в большинстве случаев, имеющие минимальный уставный капитал, а из имущества только компьютер и принтер) или частные лица, которые при подаче жалоб на закупки преследуют цель не восстановить свое нарушенное право на участие в закупке, а приостановить или вовсе сорвать проведение торгов. При этом они могут в отдельных случаях действовать в интересах иных, таких же, как и они, недобросовестных участников системы закупок.

Каковы основные цели «профессиональных жалобщиков»? Чем опасна их деятельность?

- Цели противоправных схем, как правило, следующие.

Вымогательство материальных средств с заказчика в обмен за ненаправление или отзыв жалобы (при этом главный довод принять условия злоумышленников - избежание возможного штрафа для заказчика со стороны антимонопольного органа за допущенные нарушения, отраженные в жалобе). Предложения в подготовке «идеальной документации» закупки, мотивируя это тем, что заказчик не сможет ее правильно и безошибочно оформить самостоятельно, тем самым даст повод для жалобы (которую сам новоявленный «добровольный помощник» оперативно и направит в контрольно-надзорный орган), то есть таким образом «играют» (фактически используя шантаж) на опасениях и рисках получения штрафа заказчиком за составление и утверждение не соответствующей требованиям закона документации закупки.

Вымогательство материальных средств с участников закупок (например, с победителей торгов – угрожая с помощью жалобы «развалить» аукцион или конкурс, что повлечет отмену его результатов и соответственно, потерю права на заключение государственного контракта).

Следует сказать, что антимонопольная служба постоянно следит за четким исполнением законодательства о закупках, со всем вниманием рассматривая каждую поданную в ведомство жалобу.

В среднем по статистике около 30% жалоб признаются обоснованными, выдаются предписания о внесении изменений   либо отмене закупок, кроме того на допустивших нарушения государственных заказчиков -  членов комиссий заказчика накладываются штрафные санкции. Размеры штрафов варьируются в зависимости от состава нарушений. Это может быть штраф 3 000 рублей за утверждение документации с нарушениями либо до 30 000 рублей на членов комиссией за необоснованный отказ в допуске.

Жалобы в контрольный орган – это важный инструмент и способ предотвратить нарушения, допущенные на начальной стадии закупки (до заключения госконтракта). После заключения госконтракта, обжаловать результаты торгов возможно только в судебном порядке.

В большинстве своем жалобы направляются добросовестными участниками торгов, чьи правы тем или иным образом были нарушены заказчиками. Это законный, верный и цивилизованный путь отстоять свою правоту.  Антимонопольный орган рассматривает жалобы в течение 5 дней, при этом на рассмотрение жалобы присутствуют Заказчики и лица, направившие жалобу.

Но, к сожалению, имеется немало случаев, когда иная категория участников - «профессиональные жалобщики», злоупотребляя правом, внедряются в процесс госзакупок, преследуя исключительно свои «меркантильные» цели.  В результате наступают неприятные последствия, например, в виде приостановки всей процедуры закупки, в том числе – откладывается срок заключения госконтракта. Как правило, нарушения, которые указывают данные жалобщики, в большинстве случаев являются некритичными, формальными (или как иногда говорят, «техническими» - то есть принципиально не влияющими на общую ситуацию с закупкой). Так, например. заказчик сослался на недействующий ГОСТ при описании объекта закупки или проект госконтракта был составлен без учета определенных (но, при этом кардинально не влияющих на общую ситуацию с данной конкретной закупкой) изменений в законодательстве, или заказчик неверно посчитал сроки при размещении документации и т.п..

Фиксируются ли подобные подозрительные проявления на торгах в Карелии?   

- В качестве, примеров участников, которые активно обжалуют документацию государственных заказчиков Карелии, но при этом не участвуют в комиссиях по рассмотрению жалоб, не подают заявки на участие в торгах, не имеют абсолютно никакого опыта исполненных госконтрактов, не проявляют какой бы то ни было заинтересованности в фактическом получении права на получение того или иного подряда - можно назвать  ООО «Перспектива» (г.Самара) - обжалование  документации  (жалоба № 04-18/01-2019), ООО «Контракт» (г.Сочи) (жалоба № 010/06/105-699/2019).   

Общаясь со своими коллегами из других регионов, мы наблюдаем аналогичную картину (в том числе и с участием вышеуказанных коммерческих организаций), когда в антимонопольные ведомство обращаются не за защитой своего права на участие в торгах, а для того, чтобы попытаться приостановить проведение закупки либо отменить закупку, не преследуя при этом целью фактическое участие в конкурентных торгах.

Оценивая действия «профессиональных жалобщиков», с учетом масштабов нашей огромной страны, можно говорить, что ущерб от таких действий по стране - многомиллионный и в связи с этим, правительство России поручило подготовить Федеральной антимонопольной службе, министерству финансов совместно с Генеральной прокуратурой и МВД предложения по жесткому (вплоть до уголовной ответственности) противодействию данным явлениям.

Как противостоять так называемым «киллерам госзаказа»? Какой должна стать система государственных закупок в Российской Федерации?

- В качестве одного из средств в целях противодействия «профессиональным жалобщикам», намеренно срывающим торги, конкурентное ведомство предлагает введение платы (государственной пошлины) за необоснованные жалобы. Предполагается, что размер госпошлины будет рассчитываться в процентной доле от начальной (максимальной) цены контракта.

По оценкам специалистов ФАС России, данная новация будет являться хорошей профилактической мерой для вышеуказанных злоупотреблений и решит проблему процентов на 70-80.

Также часть нарушений будет подпадать под внесенные антимонопольной службой в правительство страны поправки в уголовное законодательство, усиливающие ответственность за участие в картеле. Поправки предполагают ведение реестра участников картелей и запрет для них на участие в торгах, обмен данными с правоохранительными органами, штраф в двукратном размере за повторное участие в картельном сговоре.

Если же некая фирма «профессионально» занимается жалобами с целью вымогательства денежных средств или иных материальных благ с других участников торгов – это уже подпадает под соответствующие статьи Уголовного кодекса и ФАС России будет продолжать активно взаимодействовать с правоохранительными органами по пресечению данных незаконных действий.

Всем желающим криминально «погреть руки» на государственных закупках следует четко понимать, что умышленный срыв торгов, организованных в целях реализации национальных проектов, а также иных социально-значимых сферах жизни нашей страны – это преступление, за совершение которого последует неотвратимое наказание.  

В настоящее время уже установлена уголовная ответственность за злоупотребления в сфере закупок (например, такие как – подкуп, заведомо ложное экспертное заключение).

Министерство финансов РФ также планирует включить защиту от злоупотреблений правом обжалования в законопроект об оптимизации государственных закупок. Планируется также целый ряд поправок в законодательство о защите конкуренции, о контрактной системе и кодекс об административных правонарушениях.

Также надежным способом и инструментом противодействия «профессиональным жалобщикам» является постоянное повышение заказчиками собственной квалификации, чтобы минимизировать основания для обжалования их действий.

Общая цель органов власти, контрольных органов, добросовестных заказчиков и других участников данного важного процесса – сделать сферу торгов всех уровней с одной стороны более простой, понятной и динамичной, но в то же время в разы эффективней.

 Фото: © РИА Новости / Руслан Кривобок