Минэкономразвития дало отрицательное заключение на предложение Минкомсвязи обязать абонентов сотовой связи указывать в договорах с операторами всех возможных пользователей устройств связи.

Об этом говорится в документах на портале regulation.gov.ru.

В конце марта Минкомсвязь подготовила проект постановления правительства, в котором предложила обязать абонентов услуг связи вписывать в договоры с операторами всех возможных пользователей своих устройств связи: телефонов, смартфонов, планшетов, ноутбуков с выходом в интернет, мобильных роутеров и т. д. Также в обязанности операторов связи предложено включить направление запросов абонентам (после получения соответствующих запросов из правоохранительных органов) о предоставлении сведений о самом абоненте и других возможных пользователях его гаджета.

В МЭР считают, что предлагаемый механизм регулирования может привести к фактическому запрету оказания услуг связи родственникам абонентов, а также может мотивировать абонента отказываться от услуг связи, если он не ответил или отказался предоставлять операторам связи данные о возможных пользователях своих гаджетов.

Также МЭР указывает, что предложения Минкомсвязи противоречат Конституции РФ и закону о персональных данных, а также не сопоставимы с нормами гражданского законодательства. В ведомстве напоминают, что в соответствии с Конституцией РФ, ограничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров и обмен сообщениями допускается «только на основании судебного решения».

По закону ФЗ-152 «О персональных данных» у оператора связи нет оснований для обработки персональных данных третьих лиц, которые не являются стороной договора — без их согласия и волеизъявления. При этом субъект персональных данных принимает решение об их предоставлении и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе, предупреждают в МЭР.

«Нормами гражданского законодательства установлена возможность безвозмездной передачи в пользование вещи, пользования за плату, дарения и других действий, которые не могут быть однозначно предусмотрены самим абонентом при приобретении абонентского устройства. Схожее замечание справедливо и для идентификационного модуля (сим-карты), который может быть передан при необходимости, например, несовершеннолетнему лицу или лицу с ограниченными возможностями, не имеющим возможность заключить абонентский договор или посетить офис продаж», — указано в заключении МЭР.

Министерство подчеркивает, что в проекте акта Минкомсвязи не прописан перечень документов на основании которых в договор и в базу данных об абонентах может вноситься информация о фактических пользователях и требуется ли их личное присутствие. «Если изменения вносятся в договор со слов абонента без предъявления подтверждающих документов, то представляется целесообразным уточнить, что оператор связи не несет ответственность за корректность предоставляемой информации», — говорится в заключении МЭР.

Проект акта также не уточняет порядок расторжения абонентского договора при неполучении от абонента информации о пользователях в установленный срок и возврат имеющихся у такого абонента денег на счету. Там добавили, что уточнения требует и то, каким образом должна вноситься информация о несовершеннолетних пользователях, а также пользователей абонентов-юрлиц.

Введение предложенного Минкомсвязи механизма может потребовать от операторов связи доработку существующего или внедрение нового ПО, закупку и внедрение оборудования, наем дополнительных сотрудников.

«Может быть сделан вывод о наличии в проекте акта положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации», — заключают в МЭР. В министерстве добавляют, что такой механизм может быть введен не ранее 1 января 2019 года.